一、世界航空發(fā)展史充分表明，通用航空是公共航空運(yùn)輸（后簡(jiǎn)稱(chēng)“運(yùn)輸航空”）發(fā)展的基礎(chǔ) 發(fā)展通用航空是一個(gè)國(guó)家建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必由之路。通用航空的充分發(fā)展，才能為運(yùn)輸航空的可持續(xù)發(fā)展提供雄厚的航空技術(shù)和人才支撐。近幾年來(lái)，尤其在“5.12”抗震救災(zāi)中，通用航空的良好作為，在我國(guó)進(jìn)一步喚醒了發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的國(guó)家意識(shí)。的“兩會(huì)”上全國(guó)人大、政協(xié)集中關(guān)注通用航空發(fā)展，共提出提案、建議多達(dá)17件；的“兩會(huì)”上不少代表積極為通用航空振臂疾呼、建言獻(xiàn)策，社會(huì)反響極大。作為行業(yè)主管部門(mén)，民航局應(yīng)時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》和《建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想》，把發(fā)展通用航空作為建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的—項(xiàng)重要任務(wù)納入民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略體系，明確了我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和主要措施?，F(xiàn)階段，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)迎來(lái)了嶄新的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，初露快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。面對(duì)大好形勢(shì)，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展如安檢設(shè)備-進(jìn)口安檢門(mén)等目前還是處于較低水平，不論是與通用航空發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還是與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和運(yùn)輸航空相比，都存在較大的差距。因此，我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)通用航空強(qiáng)國(guó)，在滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時(shí)，構(gòu)建民航強(qiáng)國(guó)的航空技術(shù)和人才的基礎(chǔ)性支持產(chǎn)業(yè)。 二、通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的基本內(nèi)涵 所謂“跨越式發(fā)展”，是指一定歷史條件下落后者對(duì)先行者走過(guò)的某個(gè)發(fā)展階段的超常規(guī)的趕超行為?？缭绞桨l(fā)展是一種快速度的發(fā)展，在遵循發(fā)展規(guī)律的前提下，用盡可能短的時(shí)間達(dá)到目標(biāo)；是一種趕超先進(jìn)的發(fā)展，要在提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的前提下，縮小與發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)的差距，甚至趕上和超過(guò)發(fā)達(dá)產(chǎn)業(yè)。 通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展是指通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后國(guó)家在分析和借鑒通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)引入國(guó)家產(chǎn)業(yè)支持政策和促進(jìn)政策的外力作用，積極營(yíng)造通用航空產(chǎn)業(yè)健康快速持續(xù)發(fā)展的外部條件，超常規(guī)地跨越通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展常規(guī)階段，在較短的時(shí)期內(nèi)迅速進(jìn)入到通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)階段，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趕超目標(biāo)。通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的“超常規(guī)”強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，但也不是單純地追求“速度型”增長(zhǎng)，也不是追求顯化發(fā)展指標(biāo)的短期行為，更不是為趕超目標(biāo)而“單項(xiàng)突進(jìn)”的失衡發(fā)展模式，而是之間加強(qiáng)協(xié)作。通用航空產(chǎn)業(yè)所涉及的國(guó)家部委較多，如國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等綜合部委，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家氣象局、國(guó)家能源局、國(guó)家旅游局、國(guó)家電力管理部門(mén)、國(guó)家應(yīng)急辦等作為用戶(hù)單位的部委，主管飛機(jī)制造的航空航天部、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)空中交通管制的國(guó)家空管委以及與通用航空保障相關(guān)的其他部委，應(yīng)由國(guó)家層面予以協(xié)調(diào)，在這些部委之間就通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到共識(shí)、建立機(jī)制、協(xié)作配合、形成合力，聯(lián)合制定或調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，共同促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。二是通用航空主管部委與地方政府加強(qiáng)協(xié)作。通用航空對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的拉動(dòng)與提升作用，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。
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