當(dāng)前，把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略對(duì)集團(tuán) 發(fā)展提出了新的要求，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實(shí)施為云南機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇，民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)對(duì)于把昆明新機(jī)場(chǎng)建設(shè)成為面向東南亞、南亞，連接歐亞的國家門戶樞紐以及云南支線機(jī)場(chǎng)的發(fā)展也產(chǎn)生了極大推動(dòng)作用。但云南民航發(fā)展仍然存在一些待解決的問題: 1.管理體制不順，各方面關(guān)系難以協(xié)調(diào) 民航分立重組及機(jī)場(chǎng)屬地化改革后，原民航云南省管理局承擔(dān)的省內(nèi)機(jī)場(chǎng)行業(yè)管理、安全生產(chǎn)、空防安全、安檢設(shè)備投入、維護(hù)市場(chǎng)公平競爭及與民骯主管部門的聯(lián)系溝通等行政管理職能職責(zé)沒有明確具體的負(fù)責(zé)部門:省政府成立的民航工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室.主要只負(fù)責(zé)省內(nèi)民航重大事項(xiàng)的研究工作，中國民用航空云南安監(jiān)局的職能定位是負(fù)責(zé)所轄地域航空公司、機(jī)場(chǎng)等單位的安全監(jiān)督和市場(chǎng)管理:云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司根據(jù)省政府的批復(fù)，是一家“經(jīng)營具有公益性特種行業(yè)的產(chǎn)業(yè)實(shí)體，為省政府直屬的國有大型航空運(yùn)輸服務(wù)保障企業(yè)介。目前，各駐機(jī)場(chǎng)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)職能無人承擔(dān).出現(xiàn)各自為政的局面，缺乏完善的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，井且對(duì)機(jī)場(chǎng)管理缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。 《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，規(guī)范了民用機(jī)場(chǎng)行政管理主體、機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)、航空公司以及其他駐場(chǎng)單位、乘客、貨主等多個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。按照《條例》中的相關(guān)規(guī)定，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理生產(chǎn)、安全運(yùn)營，維護(hù)機(jī)場(chǎng)秩序，具體做好機(jī)場(chǎng)的凈空、電磁環(huán)境、地面安全、機(jī)場(chǎng)控制用地的保護(hù)、機(jī)場(chǎng)安檢和管理等工作。這些規(guī)定涉及機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)對(duì)他物權(quán)的處置、對(duì)駐場(chǎng)主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理，涉及主體廣泛。但機(jī)場(chǎng)駐場(chǎng)單位眾多，不僅有企業(yè)法人主體，還有事業(yè)單位、政府行政機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)，安全正點(diǎn)飛行需要多方面的協(xié)調(diào)配合。云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)作為一家企業(yè)，在沒有相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的情況下，就難以實(shí)施對(duì)他物權(quán)的處理，也難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理駐場(chǎng)主體，這就使《條例》斌予機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)難以落實(shí). 另外，根據(jù)《條例》規(guī)定.民航管理部門和地方政府都要對(duì)民用機(jī)場(chǎng)負(fù)有管理職貴。民航管理部門主要是實(shí)施行業(yè)管理，而地方政府則承擔(dān)著資產(chǎn)所有者的管理職貴、民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理、機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的規(guī)劃控制、機(jī)場(chǎng)配套基管理、機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)的規(guī)劃控制、機(jī)場(chǎng)配套基礎(chǔ)設(shè)施的配備、機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援以及機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)等責(zé)任。目前，對(duì)云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的行業(yè)監(jiān)督管理主要由民航西南地區(qū)管理局負(fù)責(zé)，但其他應(yīng)由地方政府承擔(dān)的管理職能則缺乏一個(gè)明確的地方行政管理主體來履行相應(yīng)職貴，這就使得《條例》的貫徹實(shí)施難以得到切執(zhí)行。
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